CLASE 1

1. ACTIVIDAD DEL ESTADO.

Gabino Fraga.- Conjunto de actos materiales y jurídicos, operaciones y tareas que realiza en virtud de las atribuciones, que la legislación positiva le otorga. El otorgamiento de dichas atribuciones obedece a la necesidad de crear jurídicamente los medios adecuados para alcanzar tales fines.

1.1 Atribuciones Del Estado.

a) Atribuciones de mando, de policía o de coacción, que comprenden todos los actos necesarios para el mantenimiento y protección del Estado, la seguridad, la salubridad y el orden público.

b) Atribuciones para regular las actividades económicas de los particulares.

c) Atribuciones para crear servicios públicos.

d) Atribuciones para intervenir, mediante gestión directa, en la vida económica, cultural y asistencial del país.

1.2 Poder Soberano.

Se entiende que quien ejerce el poder público lo hace de manera legítima. Posee facultad indiscutible de autoridad. El ejercicio de ese poder se manifiesta por el derecho que tiene el funcionario para imponer su mandato a un particular o a una colectividad. Tiene relación directa con la soberanía, como político - jurídico; o sea, con el poder de mando en una sociedad política.

El poder implica fuerza y al ser impuesta por los órganos burocráticaticos, la hace legítima, así el poder de HECHO se transforma en poder de DERECHO.

El jurista Bodín: "la esencia de la soberanía es el poder de hacer y de abolir las leyes, que absorbe todos los otros poderes y que en definitiva se convierte en la fuerza cohesiva que mantiene unida a toda la sociedad".

1.3. Funciones Del Estado.

Serra Rojas menciona que son los medios o maneras que adopta el derecho para realizar sus fines.

Para el ejercicio de sus funciones, el Estado requiere crear diferentes organismos. Contamos con un Congreso el cual se le ha asignado la tarea de crear normas generales para regular el actuar de los órganos así como el de las personas sometidas al Estado. Cabe mencionar que para un mejor funcionamiento de los órganos, existe la división de poderes. (Ejecutivo, Legislativo y Judicial)

2. DERECHO ADMINISTRATIVO Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

2.1 Definición Del Derecho Administrativo.

Derecho Administrativo es el conjunto de Normas Jurídicas que regula la Actividad del Estado que se realiza en forma de función administrativa.

2.3 Relación Con Otras Ramas Del Derecho.

• Derecho Constitucional. Las normas, funciones y actividades que la administración pública realiza, tienen su origen constitucionalmente.

• Derecho Internacional. El Estado cumple con actividades dentro y fuera de su territorio para eso contempla sus propios órganos acreditados en el exterior, como ejemplo tenemos las embajadas , consulados, los cuales cumplen también actividades administrativas.

• Derecho Civil. Los actos jurídicos, los contratos ,las obligaciones, la prescripción, la indemnización están vinculados al Derecho Administrativo.

• Derecho Procesal Civil. Para llevar a cabo las demandas administrativas, las resoluciones, las impugnaciones y la ejecución de resoluciones administrativas, las cuales pueden ser cuestionadas en los procesos contenciosos administrativos.

• Derecho Penal. Existen normas expresas, referentes a los delitos contra los deberes de función y deberes profesionales y contra la Administración Pública (Delitos contra la Administración Pública).

• Derecho Tributario. Cercana vinculación con el Derecho Administrativo, con incidencia en la vida económica del país, los presupuestos.

• Derecho Registral y Notarial. El registro de Propiedad Inmueble, garantiza el derecho inmobiliario, registrando los derechos reales sobre inmuebles y dando publicidad a los mismos, los cuales tienen uso y finalidad en la administración pública.

2.4 La Administración Pública.

Actividad que despliega el poder Ejecutivo, con el fin de obtener un interés y beneficio público, de carácter social. Pertenece al Derecho Público y es una rama especializada de la Ciencia de la Administración. cuenta con: a) elementos personales; b) elementos patrimoniales; c) estructura jurídica, y d) procedimientos técnicos”.

La función de la Administración Pública es el conjunto de actos administrativos que realiza la autoridad responsable en cumplimiento de una Norma Jurídica; para dar cumplimiento a esa norma, existen organismos especializados, los cuales están sujetos a un marco normativo que le confiere atribuciones para llevar a cabo su objetivo, ésto derivado de la división de poderes.

2.4.1 Órganos De La Administración Pública.

Los órganos administrativos que forman parte de la Administración Pública Federal son las Secretarías de Estado; los Departamentos Administrativos y la Consejería Jurídica

Las Secretarías de Estado pueden definirse como “el órgano superior político administrativo compuesto por la estructura jurídica y el conjunto de personas y elementos materiales a su disposición, para ejercitar su competencia, bajo la autoridad del titular, quien a su vez, depende del Ejecutivo”.

El artículo 90 Constitucional dispone que la Administración Pública será centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgánica que expida el Congreso, que distribuirá los negocios del orden administrativo de la Federación que estarán a cargo de las Secretarías de Estado y definirá las bases generales de creación de las entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su operación. 

LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL.

CAPITULO II 

De la Competencia de las Secretarías de Estado y Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal 

Artículo 26. Para el despacho de los asuntos del orden administrativo, el Poder Ejecutivo de la Unión contará con las siguientes dependencias: 

Secretaría de Gobernación; 
Secretaría de Relaciones Exteriores; 
Secretaría de la Defensa Nacional;
Secretaría de Marina;
Secretaría de Hacienda y Crédito Público; 
Secretaría de Desarrollo Social; 
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales; 
Secretaría de Energía; 
Secretaría de Economía; 
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; 
Secretaría de Comunicaciones y Transportes; 
Secretaría de la Función Pública; 
Secretaría de Educación Pública; 
Secretaría de Salud; 
Secretaría del Trabajo y Previsión Social; 
Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano; 
Secretaría de Cultura; 
Secretaría de Turismo, y
Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal.

2.4.2 Titulares De Los Órganos.

Cada Secretaría, debe tener un titular denominado Secretario, que es definido como:  funcionario político-administrativo, nombrado y removido por el Presidente de la República, acuerda con este último y es subordinado jerárquica mente del mismo, teniendo a su cargo y encabezado una Secretaría de Estado.